兩會“好聲音”│關于再生資源,代表委員們說了啥

瀏覽次數: 發布日期: 2017/3/9 所屬分類: 行業動態


導讀

又到一年“兩會”時,政協第十二屆全國委員會第五次會議和第十二屆全國人民代表大會第五次會議分別于3月3日和3月5日在京開幕。來自全國各地、各行各業的代表委員們在會上紛紛建言獻策,百花齊放。小編為大家梳理了再生資源的相關議案和提案,讓我們一起來聽聽會上都有哪些再生資源行業的“好聲音”。


大宗廢棄物


全國政協常委、人口資源環境工作委員會副主任李成玉:

加強再生資源綜合利用,促進清潔發展綠色發展

伴隨工業化和城鎮化進程,我國各類廢棄物產生量居高不下,年均增速在10%以上。其中,大宗廢棄物每年產生量超過40億噸。再生資源行業發展空間大,產業鏈條長,吸納就業能力強,能夠成為推進供給側結構性改革的重要突破口。為此李成玉建議:一是國務院盡快制定行業整體發展規劃。二是繼續加大政策引導和財政扶持力度。三是培育和支持龍頭企業發展。


電池回收


全國人大代表、天能集團董事長張天任:

規范鉛蓄電池回收

張天任表示,目前中國非法再生鉛產量已經遠遠大于合法的再生鉛產量,很多廢舊鉛蓄電池流入非法回收領域,電池酸液被隨意傾倒,對環境造成了極大危害,亟須落實生產者責任延伸制,建立規范有效的鉛蓄電池回收體系新生態。

加快廢舊動力鋰電池的回收利用

在鉛酸電池之后,動力鋰電池回收的問題也即將爆發。目前動力鋰電池回收利用面臨的主要問題,一是退役電池較為復雜,不易拆解;二是退役電池一致性差,品質不高;三是回收拆解成本較高,盈利點低;四是回收政策缺乏監管,執行不到位。對此,張天任建議:其一,研究出電池標準化并落實可追溯體系;其二,加大電池回收再利用關鍵技術研發;其三,制定和實施動力電池回收獎懲措施;其四,鼓勵商業模式創新試點和推廣應用。

電池消費稅有待重新審視

目前鉛蓄電池真正的污染風險存在于回收和冶煉環節。而電池消費稅“一刀切”式對生產環節征收,容易形成“劣幣驅逐良幣”的現象。由此,張天任建議,在促進鉛蓄電池規范回收利用的同時,根據清潔生產和回收責任履行情況,因企施策,分級實行免征或差異化征收的稅收調節政策。其次,政府相關部門應加強對回收、冶煉企業的事前準入,事中監管,圍繞鉛蓄電池生命周期,提高整體鉛污染防治水平。應該建立綜合的管理措施,避免出現“以稅代管”的局面。

全國人大代表、中船重工風帆股份公司董事長劉寶生:

促進鉛蓄電池產業的可循環發展

劉寶生認為,治理廢鉛蓄電池回收亂象的根本出路在于能夠履行社會責任的蓄電池骨干企業主導廢鉛蓄電池回收體系。因此他建議:一是建立生產者責任延伸認證評價制度。二是支持蓄電池企業利用銷售網絡建立回收體系。三是實施差異性稅收政策。四是推進物聯網技術在鉛蓄電池回收中的應用。


電子垃圾


全國政協委員、觀瀾湖集團主席朱鼎健:

電廢行業基金補貼政策需要完善

目前,我國已出臺了多個法規以規范電子垃圾回收,面對電子垃圾處理的嚴峻形勢,朱鼎健建議,要采取更多更強的有效措施,下大力量,聯動企業、民間組織和大眾,徹底解決電子垃圾的回收再利用問題。

他建議,首先是完善基金補貼政策,在2017年內出臺向生產企業征收廢棄手機等9類電子產品的處理費用標準,以及對正規回收處理企業的補貼標準。第二,探討將汞含量較高的鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等納入《廢棄電器電子產品處理目錄》。對于鉛酸電池等屬于危險廢物的品類,以及馬上要迎來報廢高峰期的動力鋰電池,要在國家層面加緊立法,明確回收渠道和義務主體。第三,加大財稅措施,加強監管力度,提高回收便利度和利用率。加強宣教引導,鼓勵并便利國民參與廢棄電子產品回收。

全國人大代表、上海科技大學黨委書記朱志遠:

加強電子垃圾回收和循環利用

目前,我國電子用品回收循環利用體系尚不健全,90%以上的電子垃圾都是通過灰色回收處理產業鏈處理,處理水平非常低。朱志遠建議加強電子垃圾回收和循環利用,開展環境保護法的執法檢查。完善相關立法,開展執法檢查加強監管,重視生產者責任延伸,同時加強公民的環保意識。


廢舊輪胎


全國政協委員、林達集團董事局主席李曉林:

加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持

李曉林建議盡快制定稅費扶持性政策措施,對已經投資運營的廢舊輪胎處理企業進行排查,使政策盡早落地生效;從環保預算中拿出一定的補貼資金,對采用較先進工藝技術處理的企業實行政府補貼;借鑒國外先進經驗,鼓勵新輪胎和橡膠制品生產時,采用再生碳黑的優惠政策。


建筑垃圾


全國政協委員、清大筑境規劃建筑設計研究院副院長許進:

建筑垃圾再利用產品應有統一標準

我國每年都有大量建筑垃圾產生,對此,許進建議,一是將建筑垃圾無償提供給建筑垃圾再利用的廠家。二是建筑垃圾再利用的廠家生產出來的產品要符合國家統一標準。在統一標準出臺之前,建議國家按照現行的標準,對建筑垃圾再利用的產品和市場上的生產材料進行統一采購。


垃圾分類


全國政協委員、民盟江西省主委劉曉莊:

垃圾分類要有法制約束

垃圾分類是一項系統工程,涵蓋前端分類、中端運輸、末端處理等多個環節,一環失守,全盤淪陷。劉曉莊建議廣泛開展垃圾分類的養成教育,將垃圾分類納入法治化軌道,建立完善垃圾分類硬件設施,把垃圾分類當作產業經營,組織開展垃圾分類全民活動。

全國人大代表、金華市金東區實驗小學校長方青:

應制定垃圾分類全國統一標準

“現行標準垃圾分類名稱過于專業化而不易被老百姓理解,并且各地標準五花八門,給生活垃圾分類設置了人為的障礙。”方青建議住建部重新修訂《生活垃圾分類標志》,以“終端”處理方式確定垃圾分類依據并在全國推行統一標準。


快遞垃圾


全國政協委員、民革天津市委會副主委苑春鳴:

盡快推行即時回收快遞包裝物的相關規定

隨著電商產業的發展及快遞物流業的發展,我國快遞行業包裝物耗費巨大。苑春鳴建議,一方面,相關部門盡快制定規格化的、可循環使用、可即時回收、便于運輸裝載的統一標準化包裝物;另一方面,盡快出臺相關規定,建立快遞行業包裝物即時回收的機制,鼓勵循環利用,杜絕資源浪費;在此基礎上,還應修訂并完善相關法律法規,強化行政管理部門、生產企業、銷售企業和物流企業對于包裝物綠色化、減量化、可循環化的責任目標和監督機制。

全國政協委員、致公黨中央委員、華夏董氏兄弟商貿有限責任公司執行董事董配永:

應做好快遞包裝物分類回收

董配永指出,對快遞包裝物進行回收再利用,包裝生產企業、快遞業務主管部門和派送員各方均要發力。生產企業要改變傳統產品包裝設計理念,研制開發有利于回收再利用的新材料、新技術、新工藝;快遞業務主管部門出臺快遞包裝物回收再利用的實施辦法;快遞人員在簽訂或派送快件的過程中順便承擔起回收任務,向客戶提倡當面拆解、當面回收。他還建議,要杜絕快遞件的過度包裝,做好快遞包裝物分類回收,可以探討通過押金制、返還積分、贈送折扣等多種方式,促進快遞包裝物的回收再利用工作。


廢舊衣物回收


全國政協委員、民進江蘇省委主委朱曉進:

加快建立和完善舊衣物回收加工體系

近年來,北京、上海等城市都設置了舊衣物回收箱,使舊衣物成為針對貧困人口的捐贈品或工業廠家的原材料,避免舊衣物混入生活垃圾,實現了循環利用,但當前舊衣物回收箱的設置運行中也暴露了很多問題。朱曉進建議公益組織作為牽頭方,強化控制力,在運營中需對相關公司進行監管,并向捐獻居民說明,做到財務透明。企業應成為操作者和受益者,加快建立和完善舊衣物回收加工體系以及相關政策法規與行業標準,扶持一批舊衣資源再利用公司,運用財稅杠桿,在資金、稅收等方面給予優惠政策。政府應明確對企業和公益組織的管理,工商部門應給予回收企業明確的經營范圍,民政部門指導監督公益組織做好對衣物捐贈數目、流向的公開等工作。

導讀

又到一年“兩會”時,政協第十二屆全國委員會第五次會議和第十二屆全國人民代表大會第五次會議分別于3月3日和3月5日在京開幕。來自全國各地、各行各業的代表委員們在會上紛紛建言獻策,百花齊放。小編為大家梳理了再生資源的相關議案和提案,讓我們一起來聽聽會上都有哪些再生資源行業的“好聲音”。


大宗廢棄物


全國政協常委、人口資源環境工作委員會副主任李成玉:

加強再生資源綜合利用,促進清潔發展綠色發展

伴隨工業化和城鎮化進程,我國各類廢棄物產生量居高不下,年均增速在10%以上。其中,大宗廢棄物每年產生量超過40億噸。再生資源行業發展空間大,產業鏈條長,吸納就業能力強,能夠成為推進供給側結構性改革的重要突破口。為此李成玉建議:一是國務院盡快制定行業整體發展規劃。二是繼續加大政策引導和財政扶持力度。三是培育和支持龍頭企業發展。


電池回收


全國人大代表、天能集團董事長張天任:

規范鉛蓄電池回收

張天任表示,目前中國非法再生鉛產量已經遠遠大于合法的再生鉛產量,很多廢舊鉛蓄電池流入非法回收領域,電池酸液被隨意傾倒,對環境造成了極大危害,亟須落實生產者責任延伸制,建立規范有效的鉛蓄電池回收體系新生態。

加快廢舊動力鋰電池的回收利用

在鉛酸電池之后,動力鋰電池回收的問題也即將爆發。目前動力鋰電池回收利用面臨的主要問題,一是退役電池較為復雜,不易拆解;二是退役電池一致性差,品質不高;三是回收拆解成本較高,盈利點低;四是回收政策缺乏監管,執行不到位。對此,張天任建議:其一,研究出電池標準化并落實可追溯體系;其二,加大電池回收再利用關鍵技術研發;其三,制定和實施動力電池回收獎懲措施;其四,鼓勵商業模式創新試點和推廣應用。

電池消費稅有待重新審視

目前鉛蓄電池真正的污染風險存在于回收和冶煉環節。而電池消費稅“一刀切”式對生產環節征收,容易形成“劣幣驅逐良幣”的現象。由此,張天任建議,在促進鉛蓄電池規范回收利用的同時,根據清潔生產和回收責任履行情況,因企施策,分級實行免征或差異化征收的稅收調節政策。其次,政府相關部門應加強對回收、冶煉企業的事前準入,事中監管,圍繞鉛蓄電池生命周期,提高整體鉛污染防治水平。應該建立綜合的管理措施,避免出現“以稅代管”的局面。

全國人大代表、中船重工風帆股份公司董事長劉寶生:

促進鉛蓄電池產業的可循環發展

劉寶生認為,治理廢鉛蓄電池回收亂象的根本出路在于能夠履行社會責任的蓄電池骨干企業主導廢鉛蓄電池回收體系。因此他建議:一是建立生產者責任延伸認證評價制度。二是支持蓄電池企業利用銷售網絡建立回收體系。三是實施差異性稅收政策。四是推進物聯網技術在鉛蓄電池回收中的應用。


電子垃圾


全國政協委員、觀瀾湖集團主席朱鼎健:

電廢行業基金補貼政策需要完善

目前,我國已出臺了多個法規以規范電子垃圾回收,面對電子垃圾處理的嚴峻形勢,朱鼎健建議,要采取更多更強的有效措施,下大力量,聯動企業、民間組織和大眾,徹底解決電子垃圾的回收再利用問題。

他建議,首先是完善基金補貼政策,在2017年內出臺向生產企業征收廢棄手機等9類電子產品的處理費用標準,以及對正規回收處理企業的補貼標準。第二,探討將汞含量較高的鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等納入《廢棄電器電子產品處理目錄》。對于鉛酸電池等屬于危險廢物的品類,以及馬上要迎來報廢高峰期的動力鋰電池,要在國家層面加緊立法,明確回收渠道和義務主體。第三,加大財稅措施,加強監管力度,提高回收便利度和利用率。加強宣教引導,鼓勵并便利國民參與廢棄電子產品回收。

全國人大代表、上海科技大學黨委書記朱志遠:

加強電子垃圾回收和循環利用

目前,我國電子用品回收循環利用體系尚不健全,90%以上的電子垃圾都是通過灰色回收處理產業鏈處理,處理水平非常低。朱志遠建議加強電子垃圾回收和循環利用,開展環境保護法的執法檢查。完善相關立法,開展執法檢查加強監管,重視生產者責任延伸,同時加強公民的環保意識。


廢舊輪胎


全國政協委員、林達集團董事局主席李曉林:

加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持

李曉林建議盡快制定稅費扶持性政策措施,對已經投資運營的廢舊輪胎處理企業進行排查,使政策盡早落地生效;從環保預算中拿出一定的補貼資金,對采用較先進工藝技術處理的企業實行政府補貼;借鑒國外先進經驗,鼓勵新輪胎和橡膠制品生產時,采用再生碳黑的優惠政策。


建筑垃圾


全國政協委員、清大筑境規劃建筑設計研究院副院長許進:

建筑垃圾再利用產品應有統一標準

我國每年都有大量建筑垃圾產生,對此,許進建議,一是將建筑垃圾無償提供給建筑垃圾再利用的廠家。二是建筑垃圾再利用的廠家生產出來的產品要符合國家統一標準。在統一標準出臺之前,建議國家按照現行的標準,對建筑垃圾再利用的產品和市場上的生產材料進行統一采購。


垃圾分類


全國政協委員、民盟江西省主委劉曉莊:

垃圾分類要有法制約束

垃圾分類是一項系統工程,涵蓋前端分類、中端運輸、末端處理等多個環節,一環失守,全盤淪陷。劉曉莊建議廣泛開展垃圾分類的養成教育,將垃圾分類納入法治化軌道,建立完善垃圾分類硬件設施,把垃圾分類當作產業經營,組織開展垃圾分類全民活動。

全國人大代表、金華市金東區實驗小學校長方青:

應制定垃圾分類全國統一標準

“現行標準垃圾分類名稱過于專業化而不易被老百姓理解,并且各地標準五花八門,給生活垃圾分類設置了人為的障礙。”方青建議住建部重新修訂《生活垃圾分類標志》,以“終端”處理方式確定垃圾分類依據并在全國推行統一標準。


快遞垃圾


全國政協委員、民革天津市委會副主委苑春鳴:

盡快推行即時回收快遞包裝物的相關規定

隨著電商產業的發展及快遞物流業的發展,我國快遞行業包裝物耗費巨大。苑春鳴建議,一方面,相關部門盡快制定規格化的、可循環使用、可即時回收、便于運輸裝載的統一標準化包裝物;另一方面,盡快出臺相關規定,建立快遞行業包裝物即時回收的機制,鼓勵循環利用,杜絕資源浪費;在此基礎上,還應修訂并完善相關法律法規,強化行政管理部門、生產企業、銷售企業和物流企業對于包裝物綠色化、減量化、可循環化的責任目標和監督機制。

全國政協委員、致公黨中央委員、華夏董氏兄弟商貿有限責任公司執行董事董配永:

應做好快遞包裝物分類回收

董配永指出,對快遞包裝物進行回收再利用,包裝生產企業、快遞業務主管部門和派送員各方均要發力。生產企業要改變傳統產品包裝設計理念,研制開發有利于回收再利用的新材料、新技術、新工藝;快遞業務主管部門出臺快遞包裝物回收再利用的實施辦法;快遞人員在簽訂或派送快件的過程中順便承擔起回收任務,向客戶提倡當面拆解、當面回收。他還建議,要杜絕快遞件的過度包裝,做好快遞包裝物分類回收,可以探討通過押金制、返還積分、贈送折扣等多種方式,促進快遞包裝物的回收再利用工作。


廢舊衣物回收


全國政協委員、民進江蘇省委主委朱曉進:

加快建立和完善舊衣物回收加工體系

近年來,北京、上海等城市都設置了舊衣物回收箱,使舊衣物成為針對貧困人口的捐贈品或工業廠家的原材料,避免舊衣物混入生活垃圾,實現了循環利用,但當前舊衣物回收箱的設置運行中也暴露了很多問題。朱曉進建議公益組織作為牽頭方,強化控制力,在運營中需對相關公司進行監管,并向捐獻居民說明,做到財務透明。企業應成為操作者和受益者,加快建立和完善舊衣物回收加工體系以及相關政策法規與行業標準,扶持一批舊衣資源再利用公司,運用財稅杠桿,在資金、稅收等方面給予優惠政策。政府應明確對企業和公益組織的管理,工商部門應給予回收企業明確的經營范圍,民政部門指導監督公益組織做好對衣物捐贈數目、流向的公開等工作。

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